近日，住建部在新闻发布会上表示，中国房地产市场已进入存量时代，标志着“土地财政”或将逐步退出历史舞台。根据财政部的数据，今年初的土地出让收入为41518亿元，同比下降14.7%。而在2026年，市场普遍预计该降幅将进一步缩小。然而，今年前八个月的出让收入则暴跌至13753亿元，同比下降28.6%。
“土地财政”是地方政府通过土地出让金来支撑财政的一种发展方式。以2025年为例，土地出让收入占地方政府性基金预算收入的77.6%。然而，这一数字在经历了数年的下降后，与2020年峰值相比，已经缩水超过一半，且这种趋势难以逆转。国家对新增建设用地的限制，也意味着地方经济必须寻找新的发展模式。
“土地财政”虽在我国城镇化进程中发挥了重要作用，但也伴随了不少结构性问题，如依赖一次性出让收益，导致地方在运营管理上重投资轻运营，隐性债务风险随之攀升。随着进入存量时代，地方财政面临越来越明显的不适应。
有关“土地财政”转型的讨论已持续多年，真实的压力在近年才显现出来。为了摆脱这一模式，需要探讨新的财源补充方式，比如股权财政和数据财政等。但单一的替代方案难以满足广泛需求，可能需要结合不同地区的资源禀赋与发展基础，构建综合多元的财源体系，以实现有效补救。
此外，“土地财政”的弱化，也推动地方在发展模式与治理逻辑上进行转型。从“土地换增长”的粗放发展方式转变为更为科学的财政收支平衡，提升财政资金的使用效率。同时，深化财税体制改革，优化中央与地方的财权分配也是必不可少的。
总体而言，地方需要明确“土地财政”转型的必要性，并面对其复杂性。这不仅是税源问题，更是关乎发展模式与治理的系统性转型。在没有现成范例可循的情况下，需结合实际情况，探索出适合各地区特点的最佳路径。
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